英國下一步：後脫歐之境

作者彼得．威爾汀（Peter Wilding）早在2012預言若英國舉行公投，脫歐勢在必行，並且為最早定義「脫歐」一詞的重要人士之一。英國本土經濟下滑，大眾媒體更向來敵視歐盟；對法國與比利時而言，他們不但排斥所謂的英國認同，更對英國傳統、歷史與需求嗤之以鼻。英國本地的歷史向來對於歐洲大陸全面合作抱持著遲疑的態度，而歐盟更代表了完全無視英國認同與需求的國際聯盟。作者身為英國工黨前歐洲事務部長對英國與歐洲關係理解甚深，也是少數預言脫歐準確並且提出精確論據的政治人物，此書在脫歐公投前成為反對脫歐的親歐派的必讀指南，更在脫歐成真後，成了理解此風暴醞釀初始的解答。

論據豐富，白話易懂，從政治、文化、歷史、媒體等多重角度解析脫歐公投的結果。

本書特色
穿透數個英國領導者治下的英國對外態度，
以及不同領導者所規劃的對歐事務與制策間的統整與競合。

彼得．威爾汀
彼得．威爾汀（Peter Wilding）於二〇一二年創辦「英國影響力」(British Influence)智庫，主力研究英國對應歐洲的發展未來。威爾汀為律師以及歐洲政治與政策相關議題的講者與作者，曾任英國保守黨歐盟媒體官與英國天空廣播集團（Sky）歐洲區域總監。他同時著有《影響歐盟》（Infuencing the European Union），編輯年度《歐洲影響力平衡計分卡》（British Infuence Scorecard）專書，並且為最早定義「脫歐」一詞的重要人士之一。

前言：應該可以更好吧？

英國在眾多世界強國中的排名是否將會有所起落？英國能留在四強內嗎？或是淪為強弩之末？根據二〇一五年的世界「軟實力」指數調查顯示，英國的軟實力位居全球第一，具有強大的文化領導能力。而較英國富裕四倍、人口數二十倍、土地面積達四十倍的中國則定位堪慮。

大英帝國或許日已西沉，但英國仍舊透過各種形式的政治、經濟、科學與文化之組織及關係，構築影響勢力；其影響力經過數個世代的沉澱積累，成為全球認同性極高的主要國家。
英國勢力絕非僅存於經濟領域。英國的文化實力舉世著名。以全球影響力而論，英國算是重量級參賽者。

•    英國擁有高於德國、法國、西班牙的外人直接投資（FDI）
•    英國首都已取代紐約成為世界首都。
•    英國公民享有一百七十四個免簽國家，為世界最多。
•    英法兩國為派駐最多常駐外交官員參與多邊談判組織的國家。
•    英國皇室與「議會之母」*向世界展示了穩定、有效的民主制度。（※英國議會建於十三世紀，迄今七百多年，被譽為議會之母［mother of parliaments］）
•    英國擁有二十九個聯合國教科文組織世界遺產。
•    英國擁有最多的全球暢銷排行榜冠軍專輯。
•    英國足球隊擁有廣大的世界球迷。
•    英國僅次於美國，吸引了全世界最多的外籍學生。
•    BBC成功地以英國觀點分析國際事件，並以多語言進行播放。
•    英國文化協會（The British Council）、大英博物館與其他藝術機構，為全球文化場景帶來卓越貢獻。

英國或許在「無意間」積累了無數的軟實力資產，不過本書所拋出的疑問正是英國是否將繼續無視自身所擁
有的文化影響力？二〇一六年六月二十三日公投所熱烈擲出的燒夷彈，是否將毀滅英國實力，並讓英國於強國角力中退場？

顯然，普丁（Vladimir Putin）對上述說法深信不疑。俄羅斯總理譏言英國為「沒人理會的小島」。但是，英國為七大工業國組織（G7）、聯合國安全理事會、北大西洋公約組織（NATO）的一員，更為大英國協（Commonwealth）組織之核心。可惜的是，竟然有許多英國人和普丁抱持著相同的想法。根據英國影響力所做的民調發現，約有百分之六十一的英國民眾認為，英國應該扮演全球領導者角色，並且更積極地制衡國際安全問題；他們希望英國取回縱橫全場的主導權，而非躲在角落當個陰鬱魯蛇。不過，約有百分之六十五的民眾認為，英國根本沒有影響力，也沒有什麼朋友。約有百分之六十六的英國國民認為美國才是主導世界秩序的王者，而歐洲的未來則掌握在法、德兩國手中。對上述民眾而言，英國在歐洲根本就是沒有社交圈的失敗者，而非扮演領導角色。此外，透過焦點團體（focus group）*的研究發現，參與者認為英國不但「重要性薄弱」、「缺乏道德立場」，並且「欠缺視野」。（※焦點團體訪談是一個由主持者帶領的同質團體訪談研究方法，屬於質化研究，也是近年來社會科學研究經常使用的方法。）
這怎麼可能？

這種「受害者情節」源自英國在帝國時期結束後，近四十年來作為歐洲的陌生人，在世界邊緣之外載沉載浮的關係。杜魯門總統任內的美國前國務卿迪安．艾奇遜（Dean Acheson）曾在一九六二年時，毒舌評論英國「不僅丟失了一整個帝國，還找不到自己的位置」。可怕的是，英國定位至今仍舊模糊不清。由於英國無能建立自身視野，導致長達五十年的外交政策災難。
脫歐後，英國不可能再如此渾噩前行。如果英國期望繼續有效維護、爭取自身利益，那麼她必須改變與其他國家、社群互動的方式。在如此險惡的世代，全球面臨中國崛起對民主的威脅、俄羅斯復甦的挑戰、極端組織伊斯蘭國（ISIS）組織的野蠻行為、北非混亂以及長久以來歐洲經濟疲軟等挫折，如果英國此時選擇將自己沉浸在懷念舊日美好氛圍的迷霧中，顯是愚蠢之舉。英國必須重拾其傳統，主導歐洲，以此凝聚新的愛國主義，並讓頑固的懷疑論者有勇氣相信，堅實的英國歐陸政策將不會背棄民眾。

本書主旨在於提出新的英國歐陸政策，讓她繼續在國際舞台上發光，扮演活躍的角色，而非日益消沉；並期望英國能與合作國家共同領導歐洲與全世界。為解決目前英國的三大問題：加強國土安全、促進經濟繁榮與推廣英國價值觀，此時此刻必須重新開始。

英國需要將強硬的商業與軍事實力融合進軟外交氛圍與文化觀之中。如何運用硬實力調度軍事資源將成為日益重要的課題；然而對歐洲與全球佈局而言，若能同時創新並且細微地兼用硬實力與軟實力，似乎對提升國家效能與進步至為關鍵。這正是所謂的「巧實力」（smart power）。英國的新未來所需要的正是兼用硬實力與軟實力的巧實力──運用傳統與現代策略，在日益崩危的歐陸取得影響力。

視野成就巧實力。然而艾奇遜的一席話顯然成為所有英國首相的心頭之難，他們各自以不同的方式嚐到挫敗的滋味，不管在各部會政策統整或人民的心中，都無法定奪出穩健的方向。正因為缺乏政策主軸，戰後的英國外交策略不但無法勝任大英國協的領導角色，還展現出對歐洲的愛恨交織，以及對美國時而謙卑時而輕蔑的搖擺態度。

儘管美國為英國的重要盟國，而且不管就歷史、地理或利益而言，英國都是歐洲強權，但是英國領導者們從未企圖擴大影響力，此態度造成公共大眾的憤怒，甚或選擇徹底忽視英國的未來。為避免「受害者情節」繼續惡化，英國應即刻重新思考自身與歐洲、全球的關係。

首先，我們先得找到切入視角。英國必須思考如何能運用其獨特資產，以及未來的目標為何？英國國民需要感受到自己的國家在持續進步，而非處於斷裂狀態。幸運的是，藍圖似乎已經擺在眼前了。只要探問歷史，就能找到未來的可能；歷史中由狄斯雷里（Disraeli）、葛拉斯東（Gladstone）與喬斯夫．查邦萊（Joseph Chamberlain）所創造的歐洲協調（Concert of Europe）*概念，為大不列顛提出了道德視野，以此作為歐洲、大英帝國與美國等三個緊密迴圈的心臟。一九四〇年時，溫斯頓．邱吉爾（Winston Churchill）重新詮釋了歐洲協調概念，並提議以更為全球性的英國，作為歐洲、大英國協與美國三環之重心。（※歐洲協調，指拿破崙戰爭結束後，歐洲列強以會議方式協商處理歐洲重大問題的協商外交機制。）

書籍代號:0WSE0006

商品條碼EAN:9789869484572

ISBN:9789869484572

印刷:黑白

頁數:176

裝訂:平裝