★★——本書榮獲第17屆（2022年）樫山純三賞——★★

★★——臺灣第一本系統分析中共管制新疆七十年的書籍——★★

 

平野聰／政治歷史學家、楊海英／文化人類學家、侍建宇／臺灣國防專家

——專文推薦

 

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從「解放」、給予「自治」，到以「扶貧」為名的大規模拘禁，

中共的新疆政策為何愈發嚴苛？

當中共強化「鑄牢中華民族共同體意識」，使新疆成為中國不可分割的一部分，

而維吾爾人成為中華民族一員的真相，竟是「文化的種族滅絕」！？

 

新疆維吾爾自治區自1955年成立之初，中共表示將「解放少數民族」。然而，如今的中共轉而採取嚴厲的統治，將許多人安置在「職業技能教育和培訓中心」，因而備受國際社會譴責。問題是，中共為何如此？是什麼樣的治理過程，導致了對當地的維吾爾人與穆斯林的拘禁？

 

最初，中共以自治的名義大規模培養少數民族幹部，藉由在群體內創造既得利益者，防止其團結造反。就此而言，中共可說是藉由分裂少數民族來維持其統治。不過從「解放」以降，拒絕歸順中共的群體持續抗爭，近幾十年來，新疆境內外也發生了多次抗議和暴亂。對於這些不滿，中共認為源於地區經濟發展的停滯，若推動發展，不滿將逐步得到解決。

 

但實際上，發展政策擴大了貧富差距，也導致民族間關係的惡化──尤其，2013年的天安門汽車襲擊事件和隔年的昆明火車站恐怖襲擊事件，都讓官方認定：為了不讓貧困的少數民族成為「極端主義分子」，就必須加強監控並執行「反恐」政策。於是，中共在新疆建立大型的培訓中心，試圖一舉完成扶貧、也根除恐怖主義，讓少數民族獲得「重生」……

 

本書爬梳中共在新疆的統治歷程，可謂是新疆從「解放」至今在中共治下的一部通史；在梳理歷史脈絡時，也側重新疆當地的民族幹部地位如何衰退、以及來自內地的漢人幹部的權力上升的過程。更能使讀者明白，自新疆「解放」至今的七十年間，中國共產黨曾經自詡為少數民族的「解放者」，如今卻成為拘禁並改造少數民族的政治力量。

 

此外，作者也表明，國際間以「種族滅絕」來譴責中共暴行的說法仍有待商榷，實際上維吾爾人的處境比較類似「文化的種族滅絕」，正是因為中共企圖以「再教育」的方式改造維吾爾人「重生」為漢人之故。讀者也能從中得知新疆問題正與蒙古、西藏、香港、臺灣一脈相連，是中國「民族主義」本質作祟、強加「鑄牢中華民族共同體意識」的結果。

 

好評推薦

 

新疆、藏區、蒙古、香港、臺灣……貫串這些地區相關問題的，其實是華夏文明對「外」的寬容問題。中共對那些疑似受到「境外勢力」負面影響、對中國加以控訴的人們，冠上「恐怖、分裂、極端」的標籤，大力打壓他們。在這種思考下，不只絕對無法實現「鑄牢中華民族共同體意識」，反而還會讓中國失去對「外」的柔軟性，從而摧毀華夏文明令人嚮往的的往日榮光。

 

要如何才能遏止這樣的局面，從而實現亞洲、乃至於各文明、文化的共存？若是透過本書，能讓大家進而思考這個問題，那就是令人喜出望外之事了。

 

──平野聰（東京大學大學院法學政治學研究所研究科教授）

 

著力於中華人民共和國建國已降的政策變化。分析1950年代的「反民族右派」，1960年代中蘇對峙中的維吾爾人和中亞各國各民族的關係，以及其後文化大革命等一系列的民族政策導致了維吾爾人的抗議和鬥爭。

 

如果將維吾爾人一詞換為臺灣，那麼展現在我們面前的是一幅「黨中央對臺政策」。如此這般的中共語言不但與歷史事實不符，而且已無法解決國際關係。一個民族的歷史，不可能也不應該當作任何別人的「一部分」來篡改。學者站在客觀的角度撰寫當代史時困難很多，而熊倉潤的著作克服了這一難關，值得一讀。

 

──楊海英（靜岡大學人文社會科學部教授）

 

中國官方一直憂慮於伊斯蘭主義全球化所帶來安全上的衝擊，同時習近平又提出「一帶一路倡議」，使得新疆民族政治問題更加凸顯。從現在的角度看，習近平基本上保留著民族區域自治的形式，但是內涵完全被拋棄，名存實亡。習近平治下的新疆民族政策就是「同化」或民族改造，把新疆突厥裔民族塑造成認同中共統治的中華民族成員。

 

過去幾年由於「新疆再教育營」的問題，新疆在國際媒體的能見度開始大幅增加，但是民族政治發展的來龍去脈其實難以理解。因此，對不熟悉現代新疆的讀者來說，本書是一本容易入手的入門讀物。

 

──侍建宇（臺灣國防安全研究院國安所副研究員）

 

平野聰／東京大學大學院法學政治學研究所研究科教授

楊海英／靜岡大學人文社會科學部教授

侍建宇／臺灣國防安全研究院國安所副研究員

——專文推薦

熊倉潤（くまくら じゅん）

東京大學法學博士，日本法政大學法學部國際政治學科副教授。曾任日本亞洲經濟研究所研究員、日本學術振興會海外特別研究員、國立政治大學東亞研究所客座助研究員。過去曾在美國耶魯大學、俄羅斯國立人文大學，以及北京大學做比較政治的研究，專注領域為中國與蘇聯的民族政策、中亞地域研究。

本書《新疆：被中共支配的七十年》榮獲日本第十七屆（2022年）樫山純三賞。另著有《民族自決與民族團結：蘇聯與中國的民族菁英》（民族自決と民族団結：ソ連と中国の民族エリート，2020）。

試閱文章

試閱文章1：〈前言〉

 

近年來，新疆維吾爾自治區備受關注，中共將大量維吾爾人和其他生活在新疆的當地穆斯林關押在名為「職業技能教育和培訓中心」的機構，受到國際社會譴責。然而，公眾對新疆的當代歷史並不熟知，迄今為止，中共是如何治理新疆的？又是什麽原因導致中共拘禁當地穆斯林？

 

新疆位於中華人民共和國的西北部，面積廣大，約占全國的六分之一。天山山脈自東向西貫穿自治區的中心，北部是準噶爾盆地，南部是塔里木盆地。塔里木盆地以西是帕米爾高原，昆侖山脈則矗立在南部。塔里木盆地的中部是塔克拉瑪干沙漠，其外部邊緣則有茂盛的綠洲城市零星分布著。

 

維吾爾人在這些綠洲城市中孕育了歷史悠久且豐富的文化。在民族上，維吾爾人屬於突厥語族，土耳其人等亦屬同一語系。在宗教上，他們是信仰伊斯蘭教的穆斯林，與中東的伊斯蘭世界有著密切的文化聯繫。由於這些民族和宗教特點，維吾爾人與烏茲別克人、哈薩克人和其他民族一起被視作突厥語系穆斯林之一。

 

除了維吾爾人，新疆還有眾多民族。從北部到東部的準噶爾盆地居住著大量哈薩克人和蒙古人。帕米爾高原所在的西部是吉爾吉斯人和塔吉克人居住的地方，此外，還可以看到烏茲別克人和韃靼人。這些是今天的哈薩克、蒙古、吉爾吉斯、塔吉克、烏茲別克和俄羅斯聯邦的韃靼斯坦共和國的主要民族。

 

相比之下，19世紀前移居新疆的漢人數量並不多。從民族構成可以看出，新疆在歷史上被視為「突厥斯坦」的一部分，是一個以突厥語為主的穆斯林地區，這就是為什麽新疆又被稱為「東突厥斯坦」的原因。另一方面，「新疆」這個名稱源於清朝統治下的「新疆」（一個新的疆域或區域）。清朝滅亡後，中華民國繼承了清朝的領土，新疆也就成為中華民國的一部分。在經歷了多次政治變革以及後來失敗的「東突厥斯坦共和國」獨立運動之後，新疆於1949年被中國共產黨和人民解放軍控制。

 

新疆維吾爾自治區成立於1955年，是中華人民共和國的一個少數民族自治區。少數民族在中國是指除漢人以外的任何民族，包括占該地區人口大多數的維吾爾人等民族。中共廢除了此前的新疆省並建立自治區，自稱是當地少數民族的「解放者」，將少數民族從國民黨政權、外國勢力、剝削階級等手中「解放」出來，給予他們自治權，試圖獲取支持，穩定中共的統治。

 

中共以自治的名義大規模培養少數民族的黨員和幹部，中共的少數民族政策包括將當地的優秀青年送往高等院校就讀，並創造一套培養少數民族黨員和幹部的制度，這一制度仍延續至今。政治鬥爭中雖造成一些少數民族幹部的犧牲，但中共會同時提拔其他少數民族幹部，以維持平衡。藉由在少數民族群體內創造既得利益者，防止他們團結造反。就此而言，中共可說是藉由分裂少數民族群體來維持它的統治。

 

不過並非所有事情都如中共所意進行。1950年代初，拒絕歸順中共的人持續進行大規模武裝鬥爭。20世紀60年代初，大躍進運動造成饑荒時，許多人逃離中國前往蘇聯。更重要的是，近幾十年來，新疆境內外發生了多起抗議和「暴亂」。 如果中共如其宣傳所說的那樣，「受到少數民族的歡迎、讚賞和愛戴」，理應不會有這麽多事件發生。

 

中共認為少數民族的不滿是由於地區經濟發展滯後造成的，若推動該地區的經濟發展，此種不滿將逐步得到解決。但實際上，發展政策擴大了貧富差距，加深了某些方面的矛盾。2009年，廣東省一家工廠發生的維吾爾人死傷事件導致烏魯木齊市發生抗議活動，並發展成為大規模暴亂。漢人對維吾爾人的報復行為也時有所聞，民族關係持續惡化的同時，又發生2013年天安門的汽車襲擊事件和2014年的昆明火車站「恐怖襲擊」事件，全國輿論皆把矛頭指向維吾爾人。

 

習近平對此事態相當重視，為了解決這個問題，除了加強監控和執行「反恐」政策之外，認為有必要採取更加嚴厲的措施。在領導層看來，沒有從經濟發展中受益的少數民族是問題的根源，為了不讓貧困的少數民族成為「極端主義分子」，應採取必要手段。

 

中共決定把少數民族的普通民眾大規模拘禁在惡名昭彰的「職業技能教育和培訓中心」，中國宣稱這些機構僅用於職業培訓，強調扶貧方面的功能。以職業培訓的名義改變當地穆斯林的信仰，試圖一舉完成扶貧和根除「恐怖主義」。

 

對於像筆者這樣的外部觀察者來說，被監禁方的感受最為重要。然而與他們的傷痛完全相反的是，領導人強調這項政策完全正確，要把作為「中國人」的共同體意識深植到少數民族的心中，少數民族有望接受職業培訓，重生為中國人，在中國各地的工廠以勞力支持「中國夢」。

 

中國領導層中是否有來自新疆的少數民族幹部能夠制止這些政策？過去確實有過如賽福鼎．艾則孜這樣的維吾爾人幹部可以向毛澤東表達自己的意見，賽福鼎曾在1970年代擔任自治區最高領導人的職務，然而今天已經不存在這樣的角色。地方民族幹部的晉升存在著「玻璃天花板」，自賽福鼎被解職後的40多年來，自治區最高領導人——黨委書記（過去稱作第一書記）的職位一直是由漢人擔任，也沒有來自新疆的幹部離開自治區而在中央升職，這使得漢人的想法在政策制定、協調和評估階段會被優先考慮。

 

在本書中，我將書寫中共在新疆的統治歷史，重點放在這些新疆當地民族幹部的地位衰退和來自內地的漢人幹部的權力上升過程。自1949年新疆「解放」至今的70年間，自詡為少數民族「解放者」的中國共產黨，已經轉變為拘禁、並改造少數民族的政治力量。本書將新疆從「解放」至今的歷史作為一部通史來描述。

 

（本文摘自：〈前言〉）

 

 

試閱文章2：〈「伊寧事件」和「九一一事件」〉

 

◎足球的娛樂消遣被禁

 

伊寧是1944年宣布成立東突厥斯坦共和國的地方（詳見〈序章〉），由於靠近鄰國俄羅斯的邊界，歷史上深受俄羅斯和蘇聯的影響。1980年代開放邊境、恢復貿易，成為通往蘇聯以及之後獨立的中亞國家的門戶，此地商務往來頻繁，也是吸收西方流行服飾的第一線，讓來自內地的漢人倍感驚訝。由於該地區深受外來文化的滲透，中亞哈薩克等國的獨立建國帶來了不小的衝擊，讓一些維吾爾人眼看哈薩克人和吉爾吉斯人可以建國，而他們卻不行感到不滿，政府也對這種「分裂主義」保持高度警戒。

 

此時伊寧當地政府對一種名為「麥西熱甫」的維吾爾民俗特別警戒。「麥西熱甫」指的是閒暇時的朋友聚會，透過用餐和娛樂加深友誼；當時年輕人的「麥西熱甫」流行以足球作為交流方式，許多維吾爾人藉由這樣的活動加深團結，但也引來政府的戒備。時值「中央七號文件」的頒布，指示要盡快將大規模的突發事件扼殺在萌芽階段。1996年8月中旬，「麥西熱甫」的主辦人阿不都外力突然被捕，足球比賽被禁。

 

市民開始走上街頭，要求釋放阿不都外力和主張足球的合法性，政府用催淚瓦斯進行鎮壓，逮捕了數百人，至於遭逮捕的阿不都外力而後順利逃脫。根據水谷尚子對相關人士的採訪，阿不都外力在獄中絕食，因極度營養不良被送往醫院，恢復意識後便下落不明，在他潛逃的時候，阿不都外力意識到自己已經無法再逃脫，決定帶頭示威，而不是坐以待斃。長久不滿於民族不平等的當地人響應他的號召，當中有許多是年輕人。

 

1997年2月5日，發生一場被稱作「伊寧二五事件」的大規模示威活動，這場因政府的對策導致的大規模突發事件，某種意義上來說正是當初預言的一語成讖。

 

◎伊寧事件的始末

 

示威活動持續了四天，衝突到鎮壓的過程中造成多人傷亡。根據內部文件，示威者失控打砸搶的過程中，造成至少198名平民受傷，其中7名漢人平民死亡，不過中國的刊物往往只列出無辜受到波及的平民傷亡情況，而對他們口中的「暴徒」傷亡情況則隻字不提。據目擊者稱，鎮壓部隊向受到圍困的示威者發射高壓水柱，高壓水柱也許聽起來很溫和，但其實在氣溫零下的室外，許多人被冷水沖洗後活活凍死。

 

事發後，熱比婭立即趕往伊寧，聲稱示威是和平的，並有大約8千人在衝突和鎮壓過程中下落不明。根據世界維吾爾代表大會後來發表的報告，維吾爾人受害者中至少有100人死亡，且至少有200人被判處死刑，約4千人被捕。

 

由於訊息受到管控，確切的數字不得而知，但從水谷尚子的訪問調查中可以看出，事件過程中多人遭到拘捕。根據倖存者的證詞，示威第一天中午被拘捕的700人由於無法收置在同一個地方，被分散到伊寧周圍的監獄，獄中的酷刑難以想像，示威領袖阿不都外力則死於伊寧南部察布查爾監獄的水牢中。

 

如此重大的事件勢必掀起更大的波瀾。2月25日，烏魯木齊發生三台公車爆炸事件，造成多位平民傷亡。此前不久鄧小平逝世，北京正在舉行追悼會，對反政府勢力而言是對共產黨一舉報復的大好時機，新疆各地襲擊、暗殺、爆炸事件空前頻傳，3月，北京發生公車爆炸案，光是1997年上半年，就有56起後來被認定為「恐怖事件」，造成42人死亡。在這樣的情況下，政府的打壓變得更加嚴厲，鄧小平逝世後同年7月1日，香港回歸，當國際社會聚焦在中國的國家統一時，政府趁勢加強打壓力度。

 

◎加強打擊和大逮捕

 

以王樂泉為首的自治區領導層繼續加大鎮壓力度，對「伊寧事件」後的治安不斷惡化毫不畏懼，這一時期的領導層謹記蘇聯解體的教訓，認為應該對「分裂主義」抗議活動進行嚴厲的鎮壓，才能避免步上蘇聯的後塵；同時「中央七號文件」中，黨中央下令嚴防「分裂主義」和非法宗教活動。1997年4月，全國人大常委會委員長喬石視察新疆，呼籲應徹底打擊「分裂主義」活動。喬石是「六四天安門事件」中對要求民主化的學生表達同情的一方，但在新疆問題上，連這樣的人也支持徹底的鎮壓。

 

王樂泉的領導層寧可濫抓，也不放過任何一個可疑的「分裂分子」，因此擴大「分裂主義」的定義，在打擊「分裂主義」的大前提下，即使當中有人遭到冤枉，也不對幹部問責。毋庸置疑，此時統治秩序的穩定和國家統一的維護，高於個別嫌疑人的人權。

 

「分裂主義」在這樣定義模糊不清的情況下，鎮壓範圍朝「有罪推論」擴大，即便是長期留在體制內的菁英，在王樂泉底下同樣受到警告或逮捕，尤其是以幹部身分獲取內部訊息的人、與外國有聯繫，涉嫌勾結外國組織策畫「新疆分裂獨立」的人。其中包括當時在日本東京大學人文社會學研究科攻讀博士學位的吐赫提．土亞茲，因疑似與日本勾結而不幸被逮捕。

 

1998年2月，「伊寧事件」發生一年後，吐赫提在臨時回新疆調查文件時被捕；1999年3月，他被以國家分裂煽動罪及不法取得國家機密罪定罪，被判處11年有期徒刑，而他被定罪的理由不過是影印了新疆檔案館的目錄以及計畫在日本出版絲路相關書籍。當時他的東京大學指導教授組成的聲援小組在仔細研讀判決書後，認為即使從中國法律的角度來看也是誣告。

 

吐赫提原本是全國人大常委會民族委員會的政治菁英，曾擔任賽福鼎的祕書。然而，1990年代後期，賽福鼎已經失去過往日的影響力，無法繼續庇護吐赫提。吐赫提將妻兒留在日本，在獄中度過了11年的歲月，直到2009年2月刑期屆滿獲釋，後於2015年因心臟病發去世。

 

◎熱比婭的倒台

 

吐赫提被捕只是其中一例，1999年8月，熱比婭．卡德爾也被捕。身為政協委員的熱比婭對維吾爾人的處境相當痛心，根據熱比婭的自傳，「伊寧事件」後，她對這次鎮壓自行展開調查，將中國的報紙影本寄給了流亡美國的丈夫斯迪克．哈吉．肉孜，還打算與正在烏魯木齊訪問的美國國會代表團會面，就在抵達會面飯店的前一刻，一輛逆向而行的車撞上了熱比婭乘坐的計程車，熱比婭雖死裡逃生，但還是被警察包圍，當場逮捕。

 

熱比婭被捕的原因應該跟她從政協中獲得情報，試圖揭發新疆的真實情況有關，但是目前尚不清楚這些情報中包含多少國家機密。根據熱比婭的自傳，遭逮捕後，攝影機拍攝到她被下藥昏迷後，警方將一個裝有報紙的信封塞進她的衣服裡再取出的畫面。根據美國國務院的說法，熱比婭試圖提供的相關資料只是一份報紙的影本，都是公開資訊。

 

2000年3月，熱比婭因非法獲取國家機密被判處8年有期徒刑，不過她未服完刑期就於2005年3月突然被釋放，並以就醫為名轉移到美國。這是美國國務卿萊斯（Condoleezza Rice）訪華之前，中國就已經接受的協議。

 

此後，熱比婭成為世界維吾爾代表大會主席，在美國主導揭露維吾爾人人權狀況，土耳其和德國等各地的海外維吾爾團體開始進行整合，2004年成立世界維吾爾代表大會，過去新疆沒有像西藏有達賴喇嘛這樣的魅力領袖，而熱比婭獲得諾貝爾和平獎提名，且有知名度，中國將熱比婭釋放到海外可說意義重大。

 

（本文摘自：第四章「鎮壓和發展同時進行（1996-2011）」）

▌推薦序＿熊倉潤《新疆：被中共支配的七十年》華語版推薦序

◎文：平野聰（東京大學大學院法學政治學研究所研究科教授）

▌推薦序＿克服學術難關的良著——解析東突厥斯坦遭遇種族滅絕的《新疆：被中共支配的七十年》

◎文：楊海英（靜岡大學人文社會科學部教授）

▌推薦序＿如何理解中共統治下的新疆民族政治？

◎文：侍建宇（臺灣國防安全研究院國安所副研究員）

 

▌前　言

▌序　章＿新疆（東突厥斯坦）的兩千年

1、新疆地區的起源

2、清朝和新疆

3、中華民國和新疆

▌第一章＿中國共產黨統治之始（1949-1955年）

1、「解放」之名和實際情況

2、新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團的成立

▌第二章＿作為中蘇對立的前哨（1956-1977年）

1、社會主義化和反右派鬥爭

2文化大革命的動盪

▌第三章＿「改革開放」的光明與黑暗（1978-1995年）

1、文化大革命後重新出發

2、抗議行動的湧現和國際環境的劇變

▌第四章＿鎮壓和發展同時進行（1996-2011年）

1、「伊寧事件」和「九一一事件」

2、加劇矛盾的「西部大開發」

▌第五章＿走向反恐人民戰爭（2012-2016年）

1、進入習近平時代

2、反恐比重增加

▌第六章＿大規模拘禁的衝擊（2016-2021年）

1、「結對認親制度」和職業訓練

2、成為美中對立的焦點

▌終　章＿新疆政策是「種族滅絕」嗎？

 

▌新疆相關年表

▌後　記

▌中文版謝辭

▌注　釋

▌參考文獻

書籍代號:0UOB0045

商品條碼EAN:9786267234235

ISBN:9786267234235

印刷:單色

頁數:272

裝訂:平裝